Что такое пожар?
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и
государства.

Федеральный закон «О пожарной безопасности», статья 1.
Что такое чрезвычайная ситуация?
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», статья 1.
Любой пожар может перерасти в чрезвычайную ситуацию.
Что такое тушение пожара?
Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на
спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Федеральный закон «О пожарной безопасности», статья 22.
На что имеют право и что обязаны делать добровольцы?
Граждане Российской Федерации имеют право:
? на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций;
? участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», статья 18.
Граждане обязаны принимать посильные меры по спасению людей,
имущества и тушению пожаров.
Федеральный закон «О пожарной безопасности», статья 34.
ГРАЖДАНЕ ИМЕЮТ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПОЖАРОВ ПУТЁМ УЧАСТИЯ
В ИХ ТУШЕНИИ И ОБЯЗАНЫ ПРИНИМАТЬ ПОСИЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО
ЛИКВИДАЦИИ ПОЖАРОВ.

Административная ответственность
Запрещается выжигание растительности без осуществления
мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов
животного мира, а также ухудшения среды их обитания.
Федеральный закон «О животном мире», статья 28.
За нарушения этих требований предусмотрена административная
ответственность.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов
животного мира и водных биологических ресурсов – влечёт наложение
административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот
рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей, на
юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
статья 8.33.
Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой
травы и других лесных горючих материалов на земельных участках,
непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям
и не отделённых противопожарной минерализованной полосой шириной
не менее 0,5 м.
Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением
Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.05.2011 N 343).
Введён прямой запрет на проведение палов (без каких-либо
исключений) на землях лесного фонда (в том числе нелесных землях –
полянах, сенокосах, прогалинах) и на земельных участках, примыкающих
к лесам, а также к защитным лесным насаждениям (например,
лесополосам) без опашки минполосой шириной не менее 0,5 м.
За нарушения этих требований предусмотрена
административная ответственность.
? Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт
предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот
рублей, на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей,
на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
? Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других
лесных горючих материалов с нарушением требований правил
пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно
примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделённых

противопожарной минерализованной полосой шириной не
менее 0,5 м, влечёт наложение административного штрафа на граждан
в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц –
от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от
пятидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 8.32.
Не разрешается сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение
костров на полях.
Правила пожарной безопасности (ППБ01-03), утверждённые
приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, зарегистрированные
Минюстом России 27.06.2003 № 4838 (п. 327).
Введен полный запрет на сжигание сухих остатков травы.
За нарушения этих требований предусмотрена
административная ответственность.
Нарушение требований пожарной безопасности, установленных
стандартами, нормами и правилами влечёт предупреждение или
наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц – от одной тысячи
до двух тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи
до двух тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц –
от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 20.4.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность предусмотрена статьёй 261 УК РФ.
? Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных
насаждений в результате неосторожного обращения с огнём или
иными источниками повышенной опасности.
? Деяния, предусмотренные частью первой, если они причинили
крупный ущерб.
? Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных
насаждений путём поджога, иным общеопасным способом либо в
результате загрязнения или иного негативного воздействия.
? Деяния, предусмотренные частью третьей, если они причинили
крупный ущерб. Примечание: крупным ущербом в настоящей статье
признаётся ущерб, если стоимость уничтоженных или повреждённых
лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утверждённым
Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят
тысяч рублей.
Статья может быть применена, если от пала (даже на сельхозземлях)
или других действий, в результате которых загорелся лес, были
уничтожены или повреждены леса или насаждения, не входящие в
лесной фонд. Однако должно быть доказано, что именно пал послужил
причиной гибели лесов.
Кто должен информировать население об угрозах чрезвычайных
ситуаций, в том числе – из-за пожаров?
МЧС России организует: информирование населения через средства
массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности
населения и территорий, приёмах и способах защиты.
Положение об МЧС, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004
№ 868 (ред. от 06.05.2012).
Можно ли скрывать информацию о ЧС и пожарах?
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию
сведения:
? о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных
бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
? о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии,
образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии
преступности.
Федеральный закон «О государственной тайне», статья 7.
Ответственность за сокрытие или искажение достоверной
информации о ЧС и пожарах
Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или
явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо
для окружающей среды, совершённые лицом, обязанным обеспечивать
население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению
такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в
размере до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осуждённого за период до двух лет либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности
или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без
такового.
е же деяния, если они совершены лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа
местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен
вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, –
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период
от одного года до трёх лет либо лишением свободы на срок до пяти лет
с лишением права занимать определённые должности или заниматься
определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 237.
Что делать, если ради спасения людей, населённых пунктов или
ценных природных объектов нужно нарушить закон (например,
прорубить пожарный разрыв без разрешительных документов на
рубку леса)?
? Не является административным правонарушением причинение
лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней
необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта
опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый
вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 2.7.
? Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для
устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества
или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными
средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней
необходимости.
Уголовный кодекс РФ, статья 39.
? Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно
полезной цели.
? Риск признаётся обоснованным, если указанная цель не могла быть
достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо,
допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения
вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Уголовный кодекс РФ, статья 41.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ РАБОТЕ НА ПОЖАРАХ

Современные системы дистанционного (космического) мониторин-
га пожаров позволяют выявлять крупные (как правило, более 10 га),
активно горящие пожары. Тлеющие торфяники, небольшие лесные
пожары и пожары с невысокой интенсивностью горения могут не вы-
являться по космическим снимкам MODIS.
Для более точного выявления пожаров рекомендуем использовать
несколько систем мониторинга, сравнивая данные, а также просма-
тривать свежие снимки MODIS для выявления шлейфов дыма.
??Данные информационной системы ИСДМ Рослесхоз (общедоступ-
ная часть): http://firemaps.nffc.aviales.ru/clouds/html/clouds_proj.html.
??Данные системы FIRMS:
http://earthdata.nasa.gov/data/nrt-data/firms/active-fire-data (для исполь-
зования скачать точки в формате KML, открыть в программе Google
Earth).
??Данные системы SFMS: http://fires.kosmosnimki.ru/.
?? Ведомственная система МПР (для выявления пожаров на ООПТ):
http://fires.rfimnr.ru/api/index.html.
?? Для уточнения обстановки, понимания расположения пожаров по
шлейфам дыма, расположения крупных выгоревших площадей, оцен-
ки прогноза погоды можно воспользоваться свежими космическими
снимками MODIS:
http://lance-modis.eosdis.nasa.gov/imagery/subsets/?area=eu;
http://rapidfire.sci.gsfc.nasa.gov/subsets/?subset=WestRussia.
??Для получения свежих прогнозов погоды можно воспользоваться
сайтами: http://rp5.ru/ и http://www.gismeteo.ru/.
??Для оценки пожарной опасности по условиям погоды для Европей-
ской части России: http://effis-viewer.jrc.ec.europa.eu/wmi/viewer.html.

Обновляемые данные об источниках информации о пожарах,
пожарном добровольчестве: www.forestforum.ru/fire
Для уточнения информации, необходимой для принятия решений,
для получения контактов диспетчерских служб обращайтесь по
единому федеральному номеру 8-800-100-94-00

ОСОБЕННОСТИ РАДИОСВЯЗИ НА ПОЖАРЕ
Надёжная связь – основа безопасности. Всегда проговаривайте со
всеми участникам работ режим связи, контрольное время выхода на
связь. Следите, чтобы работающие средства связи и запасные акку-
муляторы к ним были во всех группах.
Преимущества сотовой связи – доступность удалённых абонен-
тов, компактные и легкие аппараты. Преимущества радиосвязи – нет
ограничения по дальности от вышек сотовой связи, все команды сра-
зу слышны всем участникам тушения, передача короткого сообщения
занимает меньше времени. Надёжнее одновременно иметь и сотовые
телефоны, и радиостанции.
Держите рацию включённой на полную громкость, чтобы не пропу-
стить начало переговоров.
Вызывая абонента, сначала назовите его, потом себя. В конце
сообщения говорите «приём». Заранее проговаривайте возможность
перехода на другую частоту при неустойчивой связи или занятости
канала. Договоритесь о резервных каналах и последовательности
перехода на них.
Для получения максимальной дальности связи встаньте на воз-
вышенном открытом месте спиной к абоненту (ваше тело напра-
вит радиоволны), рацию держите на уровне лица в вытянутой руке
антенной строго вверх. Говорите громко, чётко и медленно, исполь-
зуйте простые слова и команды. Помните, что в тумане, при дожде и
во время грозы дальность радиосвязи сильно падает.

Холмы непроницаемы для радиоволн. В оврагах связи обычно нет.
В машине используйте внешнюю антенну, желательно – максимальной
длины. Обязательно настраивайте антенну или поручите это специа-
листам. Для обеспечения связи на больших расстояниях используйте
ретранслятор (эхо-репитер).
Сейчас доступны рации гражданских диапазонов 27 МГц (СВ),
433 Мгц (LPD) и 460 МГц (PMR). СВ-рации мощнее, дают несколько
большую дальность в лесу, на пересечённой местности и при установ-
ке на машины. LPD- и PMR-рации лучше в качестве носимых – легче,
меньше и удобнее, связь меньше зависит от погоды. Основные причи-
ны отказа раций – низкий заряд аккумулятора или препятствие между
абонентами.
Характерная дальность связи в лесу для СВ-раций – 5-8 км, для
LPD/PMR-раций – 2-7 км. При этом два автомобиля с СВ-рациями и
хорошо настроенными антеннами могут связываться на расстояниях
до 20-30 км, а с базовой станцией с большой антенной – на расстоя-
ния до 50-70 км.
Для связи в пределах 1 км часто хватает даже самых дешёвых
LPD-раций. Практическую дальность и качество связи нужно провер-
рять на месте. ЛЭП, энергоёмкие предприятия и радиоцентры могут
давать помехи, делающие радиосвязь невозможной.
Если рация упала в воду – как можно быстрее достаньте аккуму-
ляторы, оставьте рацию сохнуть и сообщите руководителю об утрате
связи.

ОРИЕНТИРОВАНИЕ НА ПОЖАРЕ
Каждый участник тушения должен представлять карту местности.
Руководителю рекомендуется показывать всем карту и давать зада-
ния прямо по ней, обращая внимание на надёжные ориентиры – про-
секи, дороги, ЛЭП, водоисточники, возвышенности. У всех участников
тушения должна быть чёткая инструкция, как действовать и куда идти
в нештатной ситуации (потеря ориентировки, отказ оборудования, по-
теря связи, переход пожара в верховой, плохое самочувствие и т. д.)
Все должны запомнить, как выйти в зону безопасности. Руководителю
следует проверить, что у всех есть компасы. Солнце может закрыться
дымом или облачностью; если работа продолжается длительное вре-
мя, нужно учитывать, что за это время местоположение солнца сильно
изменится. Нельзя использовать в качестве ориентиров направление
ветра и элементы кромки пожара: они могут быстро меняться. При
ориентировании по солнцу надо помнить, что на востоке оно оказыва-
ется примерно в 7.00, на юге – в 13.00, а на западе – в 19.00.
Азимут – направление на предмет в градусах, отсчитанное по часо-
вой стрелке от направления на север. Азимут считается от истинного
севера, карты ориентированы на истинный север, но компас показы-
вает на магнитный север. Отклонение магнитного севера от истин-
ного (магнитное склонение) разное в разных регионах. В магнитных
аномалиях склонение может меняться очень быстро (до 30о на рас-
стоянии 2 км). Магнитное склонение считается положительным на
восток и отрицательным на запад (рис. 31). Для получения истинного
азимута надо добавить к магнитному азимуту магнитное склонение.
Склонение для каждого региона можно узнать в интернете. Нельзя
забывать и про такой эффект, как девиация компаса – отклонение
стрелки под влиянием магнитного поля предметов (топор на поясе,
кузов автомобиля или катера, ЛЭП). Нельзя брать азимут стоя рядом
с автомобилем или под ЛЭП.
Для передачи сообщения о пожаре укажите своё местоположение
и истинный азимут на дым. Приняв сообщение, отложите на карте
полученный азимут от положения наблюдателя. Для определения

расстояния до видимого дыма возь-
мите два азимута с разных точек,
расстояние между точками должно
быть не меньше 1/3 от предполага-
емого расстояния до места пожара.
Это удобно для патрульной группы
на автомобиле, наблюдающей дым в
лесу с дороги: достаточно отъехать
в сторону, чтобы определить рассто-
яние от дороги до дыма.
Желательно иметь в каждой группе
спутниковый навигатор: он позволяет
определять своё положение, записы-
вать на карте пройденный путь, запи-
сывать обнаруженные очаги горения
для последующей проверки, автоматически считать площадь пожара и
рисовать его контур – с точностью до нескольких метров. Загруженная
в навигатор карта позволяет получать подробную информацию о мест-
ности, точно рассчитывать необходимое количество рукавов и т. д.